甘肃省人民政府关于印发

甘肃省气象高质量发展实施方案的通知

甘政发〔2022〕54号

各市、自治州人民政府，甘肃矿区办事处，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

    现将《甘肃省气象高质量发展实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                      甘肃省人民政府

                      2022年9月16日

（本文有删减）

甘肃省气象高质量发展实施方案

为加快推进气象高质量发展，提升气象服务全省经济社会发展的能力水平，根据《国务院关于印发气象高质量发展纲要（2022—2035年）的通知》（国发〔2022〕11号）精神，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，围绕“一核三带”区域发展格局，以实施“四强”行动为抓手，坚持创新驱动发展、需求牵引发展、多方协同发展，努力构建科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意的现代气象体系，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，全方位保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，为加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面提供坚强支撑。

（二）发展目标。

到2025年，基本建成开放协同的科技创新体系、智能精准的基础业务体系、普惠共享的服务体系、绿色发展的支撑体系、充满活力的人才培用体系。气象服务供给能力和均等化水平不断提升，强对流天气预警时间提前到45分钟以上，灾害性天气监测率达到90%以上。

到2035年，建成符合甘肃战略定位、满足甘肃经济社会发展需求、以智慧气象为主要标志的气象现代化体系。气象服务覆盖面和综合效益大幅提升，全省公众气象服务满意度稳步提高。

二、优化开放协同的气象科技创新体系，增强气象科技创新能力

（三）加快关键核心技术攻关。将气象重大技术攻关纳入省级科技计划项目予以重点支持。加强风能太阳能发电功率预测预报及评估、干旱监测预警与影响评估、复杂地形局地突发强对流天气监测预警等关键核心技术研发。突出区域数值预报模式、地形云人工增雨（雪）、生态环境监测评估等领域的技术攻关。开展碳达峰碳中和监测评估，人工智能、大数据与气象深度融合应用研究。（责任单位：省气象局、省科技厅、省工信厅、省生态环境厅、兰州大学、中科院兰州分院）

（四）优化气象科技创新平台建设。推进气象相关研究院所能力建设，做强做优省部级以上气象相关重点实验室。支持气象相关野外科学试验基地建设。探索在甘气象院校、科研院所、业务单位联合建立新型研发机构，构建产学研一体化的创新平台。（责任单位：省气象局、省科技厅、省科协、兰州大学、中科院兰州分院）

（五）完善气象科技创新体制机制。支持建立气象重点领域联合攻关机制。改革气象重大科技项目立项和组织管理方式，推行公开竞争、定向委托、“揭榜挂帅”等模式。进一步扩大科研经费自主权。健全气象科技成果分类评价制度，落实气象科技成果转移转化激励政策，推动甘肃气象科研诚信体系建设。（责任单位：省气象局、省科技厅、省科协）

三、强化智能精准的气象基础业务体系，筑牢气象防灾减灾第一道防线

（六）提升精密气象监测能力。省、市、县共同推进国家天气、气候及气候变化、专业气象和空间气象观测网建设，科学加密局地预警雷达等气象探测设施，重点提高气象灾害易发、人口密集、粮食主产等区域气象监测能力。开展温室气体、冰川-森林-草原-绿洲-荒漠综合立体气候系统、生态气象监测系统建设。建立行业气象统筹发展机制，将各部门各行业自建的气象探测设施纳入国家气象观测网络，由气象部门统一规划和监督协调。（责任单位：省气象局，省自然资源厅，省交通运输厅，省水利厅，省农业农村厅，省文旅厅，省林草局，各市、自治州人民政府，兰州新区管委会）

（七）构建精准气象预报系统。提升灾害性天气预报预警能力，提高预报预警精细化程度和准确率，发展分类、分强度的突发灾害性天气监测预警技术，完善智能化、数字化、精准化的监测预报预警系统。逐步实现提前1小时预警局地强天气、提前1天预报逐小时天气、提前1周预报灾害性天气、提前1月预报重大天气过程、提前1年预测气候异常。（责任单位：省气象局）

（八）发展精细气象服务系统。强化基于影响的气象服务技术和分众化智慧气象服务业务，推进气象服务数字化、智能化转型。建立气象部门与各类服务主体互动机制，大力发展基于需求、基于位置、在线交互、预报预警信息精准定向推送的伴随式气象服务模式。做强“甘肃气象”权威气象信息服务品牌，实现气象信息制作与多元发布渠道的无缝衔接。（责任单位：省气象局，省委宣传部，省广电局,省通信管理局，各市、自治州人民政府，兰州新区管委会）

（九）打造气象信息支撑系统。支持地球系统大数据中心建设，健全跨部门气象相关数据获取汇交使用制度，开发气象数据融合产品。在确保数据安全的前提下，推进信息开放和共建共享。加强气象通信网络建设，完成网络升级提速。提升高性能计算能力。加强气象信息网络安全建设，提高主动防御和突发事件处置能力。（责任单位：省气象局、省委网信办、省工信厅、省大数据中心）

（十）提高气象灾害监测预报预警能力。健全分灾种、分行业的气象灾害监测预报预警体系，提升中小河流洪水、山洪灾害、地质灾害、城市内涝、森林草原火灾等气象风险预报预警能力。完善突发事件预警信息发布管理办法，加强多部门应用、多手段共享的新一代突发事件预警信息发布平台建设，完善重大气象灾害预警信息快速发布“绿色通道”制度，推动利用政府公共资源和社会资源发布气象预警信息。建设气象灾害风险评估和决策信息支持系统，开展气象灾害鉴定评估。（责任单位：省气象局、省工信厅、省自然资源厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省文旅厅、省应急厅、省林草局、省广电局、省通信管理局）

（十一）提升人工影响天气能力。编制和实施全省人工影响天气发展规划。加强西北区域、甘肃省人工影响天气中心建设，推进祁连山地形云增雨（雪）试验基地建设，继续实施地面固定作业点标准化建设，推进大型无人机人工影响天气业务体系建设，提升人工影响天气作业能力。健全人工影响天气协调会议制度，优化政府主导、部门合作、军地协同的联动机制，完善统一协调的人工影响天气指挥和作业体系。将人工影响天气安全生产纳入各级地方政府安全生产管理体系。加强基层专业化作业队伍建设，健全聘用管理制度。（责任单位：省气象局，省委军民融合办，省发展改革委，省公安厅，省财政厅，省人社厅，民航甘肃监管局，各市、自治州人民政府，兰州新区管委会）

（十二）加强气象防灾减灾机制建设和防御能力。坚持分级负责、属地管理原则，将气象灾害防御工作纳入各级政府综合防灾减灾救灾体系，融入网格化基层社会治理体系。健全以气象灾害预警为先导的联动机制，建立致灾风险联合研判、风险预警联合发布、极端天气防灾避险、重大气象灾害停工停课停业等制度。深化自然灾害风险普查和区划成果应用，并建立普查和区划定期更新制度，强化根据气象灾害影响修订基础设施标准、优化防御措施。加强面向党政领导的气象法律法规、气象防灾减灾知识培训，加强大、中、小学生气象灾害防御知识普及和安全教育。强化气象灾害应急演练。依法做好重大规划、重点工程项目气候可行性论证，强化重大工程建设气象服务保障。（责任单位：省气象局，省委组织部，省委宣传部，省委政法委，省教育厅，省工信厅，省自然资源厅，省住建厅，省交通运输厅，省水利厅，省应急厅，省林草局，省科协，各市、自治州人民政府，兰州新区管委会）

（十三）加强防雷安全监管工作。推动各行业主管部门履行安全监管职责，协调解决防雷安全监管存在的问题，将防雷安全纳入安全生产监管和考核体系。建立联合执法检查机制，实施协同监管，形成监管合力。持续推动防雷中介机构规范化管理。将生产经营单位和防雷中介机构纳入社会诚信体系，对严重失信企业和机构开展联合惩戒。（责任单位：省气象局，省应急厅，省工信厅，省住建厅，省市场监管局，各市、自治州人民政府，兰州新区管委会）

四、构建普惠共享的气象服务体系，提高气象服务经济高质量发展水平

（十四）实施气象为农服务提质增效行动。开展精细化农业气候资源和分灾种农业气象灾害区划，加强农业气象灾害监测预报预警能力建设。提升粮食产量预报能力，做好病虫害防治和设施农业气象服务。加强小麦、玉米、马铃薯、瓜菜花卉种子生产气象服务。强化农业气候资源开发利用，挖掘“寒”“旱”气候资源优势，完善农产品气候品质评价和溯源体系，打造系列“气候好产品”，推进“牛羊菜果薯药”六大特色产业农业气象发展，助力提升“现代寒旱特色农业”竞争力和“厚道甘肃、地道甘味”影响力。开展农业高效利用水资源气象服务和农作物种植适应性分析，加强农业结构调整气象服务。（责任单位：省气象局，省农业农村厅，省乡村振兴局，各市、自治州人民政府，兰州新区管委会）

（十五）实施综合交通战略气象保障行动。开展全省交通气象灾害风险区划，构建交通气象灾害风险评估指标体系，推动交通气象信息融入路网规划、设计、施工、运行及应急指挥各环节。面向公路和铁路，发展基于影响的交通气象服务，重点提升浓雾、道路积雪和结冰、强降水、大风、沙尘暴等影响公路和铁路运行的高影响及恶劣天气精细化气象服务。开展中欧班列气象服务。（责任单位：省气象局，省公安厅，省交通运输厅，兰州铁路监管局，中国铁路兰州局集团有限公司，各市、自治州人民政府，兰州新区管委会）

（十六）开展“气象+”赋能行动。推动将基于影响预报的气象服务产品深度融入生产、流通、消费等环节，构建气象服务与相关行业深度融合的气象服务新业态。强化电力气象灾害预报预警，做好电网安全运行和电力调度精细化气象服务。强化流域和水利气象服务。提升航天发射气象保障能力。探索气象+保险的防灾、减灾、定损模式。推进文物遗址预防性保护气象服务。（责任单位：省气象局、省发展改革委、省工信厅、省水利厅、国家能源局甘肃监管办、省文物局、甘肃银保监局、国网甘肃省电力公司）

（十七）加强公共气象和高品质生活气象服务供给。将公共气象服务纳入政府公共服务体系。推动将气象服务纳入各行业发展规划。发展形式多样、直观易懂的公共气象服务产品，探索将其植入各类媒体传播渠道，推进公共气象服务均等化。优化农村、山区、边远地区、少数民族聚居区以及老年人、残疾人等群体获取气象信息的便捷性，扩大气象服务覆盖面。开展个性化、定制化气象服务。推进气象融入数字生活，加快数字化气象服务普惠应用。强化旅游气象服务，开展健康气象、全民健身气象服务。（责任单位：省气象局，省委宣传部，省民政厅，省农业农村厅，省文旅厅，省广电局，省体育局，省残联，各市、自治州人民政府，兰州新区管委会）

（十八）完善覆盖城乡的气象服务体系。开展城市主要气象灾害综合风险普查，建立面向城市生命线、城市建设、生态环境等高影响领域的气象影响预报和风险预警业务。强化城市供水供电供气供热、防洪排涝、交通出行等气象服务。推动以兰州为试点的大城市气象服务示范建设。将农村气象防灾减灾纳入乡村建设行动，健全农村气象灾害防御指挥体系和队伍建设，加强农村气象灾害监测预警和信息发布能力建设。强化农村气象防灾减灾知识及防御指南的科普宣传。（责任单位：省气象局，省住建厅，省生态环境厅，农业农村厅，省乡村振兴局，省科协，各市、自治州人民政府，兰州新区管委会）

五、完善绿色发展的气象支撑体系，提升应对气候变化的服务能力

（十九）强化应对气候变化科技支撑。开展气候变化对甘肃粮食安全、水安全、生态安全、交通安全、能源安全等影响评估和应对措施研究。加强西北气候暖湿化机理及其对甘肃经济社会发展和生态系统的影响、各领域各行业气候变化适应策略等技术服务。推动城乡建设、农业生产、灾害防治、基础设施等适应气候变化能力的提升。开展关键区域和典型生态系统碳排放与碳吸收过程动态评估。（责任单位：省气象局、省科技厅、省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅、兰州大学、中科院兰州分院）

（二十）加强气候资源合理开发利用。完善风能太阳能精细化普查、区划和信息统一发布制度，开展风能太阳能资源储量、可开发利用量的全面勘查评估，提升风电、光伏发电功率预测水平。开展宜居宜游宜业的优质气候资源评价，打造气象公园、天然氧吧、避暑旅游地、气候宜居地等气候生态品牌。（责任单位：省气象局、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省文旅厅、省林草局、国网甘肃省电力公司）

（二十一）开展生态系统保护和修复气象保障。建立祁连山生态安全屏障区、甘南黄河上游水源涵养区、陇中陇东黄土高原水土保持区等重点区域生态气象服务机制，加强生态气象监测、生态风险气象预警、生态经济气象支撑、生态治理气象服务。开展生态保护红线管控、生态文明建设目标评价考核等气象服务。加强重污染天气预报预警和突发环境事件气象应急能力建设，提升大气污染防治气象保障服务精准化水平。（责任单位：省气象局、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省林草局）

六、健全充满活力的气象人才培用体系，着力夯实创新发展的人才基础

（二十二）加强气象高水平人才队伍建设。加大省级人才计划和人才奖励对气象领域的支持力度，全面落实“陇原人才服务卡”制度，提升气象领域人才服务质量。充分利用国家级科研院所、省部级以上重点实验室等平台，着力吸引和集聚气象高层次人才，培养造就气象战略科技人才、气象领军人才、气象优秀青年人才，加快形成气象人才梯队。围绕气象领域重大业务科技问题和气象服务保障地方需求，集聚省内相关高校、科研院所、企业优秀人才组建创新团队，形成“产学研用”融合的人才使用链。大力弘扬科学家精神和工匠精神，加大先进典型宣传力度。对在甘肃气象高质量发展中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。（责任单位：省委组织部、省委宣传部、省直机关工委、省财政厅、省人社厅、省气象局）

（二十三）强化气象人才培养。发挥兰州地球科学领域优势，探索建立高校、科研院所、业务单位联合培养研究生机制，注重气象跨学科人才培养。支持兰州大学大气科学一流学科建设。与中国气象局共同推进兰州资源环境职业技术大学建设，支持气象类专业进入国家和省级“双高计划”高水平专业群。将气象管理人才纳入各级地方干部教育培训计划，推进气象人才与地方的横向交流。将气象类职业技能竞赛纳入省级职业技能竞赛。（责任单位：省委组织部、省教育厅、省人社厅、省总工会、省气象局、兰州大学、中科院兰州分院等）

七、保障措施

（二十四）加强组织领导。健全党委领导、政府主导、部门联动、社会参与的气象防灾减灾机制，充分发挥中国气象局和甘肃省人民政府局省合作联席会议制度作用，将气象高质量发展纳入政府规划，市州政府、兰州新区管委会要加大支持力度，并将本级气象部门服务地方工作实绩纳入当地党委政府考核。

（二十五）加强法治建设。依法保护气象设施和气象探测环境。实施公众气象预报、灾害性天气警报和气象灾害预警信号统一发布制度，规范人工影响天气、气象灾害防御、气候资源保护和开发利用、气象信息服务等活动。将气象执法人员纳入地方行政执法培训。推进建立气象地方标准体系。

（二十六）加强支持保障。落实双重计划财务保障体制，按照事权与支出责任相匹配的原则，支持做好地方气象事业发展。强化气象事业发展规划属地管理和气象规划重点工程地方立项批复，落实项目建设用地和地方项目建设经费。